陜西省知識產權強省建設綱要 （2021—2035年）

為認真落實黨中央、國務院關于建設知識產權強國的決策部署，加快知識產權強省建設，服務陜西高質量發展，按照《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》有關精神，結合我省實際，制定本綱要。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于知識產權工作的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以全省知識產權事業高質量發展為主題，以全面加強知識產權保護與運用為主線，以深化知識產權領域改革為動力，以建設知識產權強省為目標，打通知識產權創造、運用、保護、管理和服務全鏈條，全面提升知識產權綜合實力，為譜寫陜西高質量發展新篇章提供有力保障。

二、主要目標

到2025年，知識產權強省建設取得顯著進展，知識產權與科技、經濟、文化等深度融合，在推動全省高質量發展和打造內陸改革開放高地中的支撐作用明顯增強，知識產權保護社會滿意度達到較高水平。

全省每萬人口高價值發明專利擁有量達到12件

每萬戶市場主體有效注冊商標擁有量達到1500個

著作權登記數達到15萬件

地理標志專用標志用標企業達800家

專利密集型產業增加值占GDP比重和版權產業增加值占GDP比重均明顯增加

知識產權質押融資金額累計達到300億元

知識產權人才達到2萬人（上述指標為預期性指標）

到2035年，知識產權綜合競爭力躋身全國第一方陣，制度健全、保護有力、運行順暢、服務便捷、文化濃厚、開放合作的知識產權發展格局基本形成，西部領先、國內一流的知識產權強省基本建成。

三、主要任務

（一）健全制度機制，推進全省知識產權治理體系和治理能力現代化

1.構建門類齊全、系統規范、銜接有序的知識產權地方法規體系。

認真貫徹落實國家知識產權法律法規，制定《陜西省知識產權促進和保護條例》、《陜西省反不正當競爭條例》，修訂《陜西省專利條例》、《陜西省科學技術進步條例》和《陜西省地理標志產品保護辦法》、《陜西省科學技術獎勵辦法》等法規規章。在優化營商環境、自貿試驗區等相關領域法規的制修訂過程中充實完善知識產權保護與運用相關內容。適應科技進步和經濟社會發展需要，積極探索制定大數據、人工智能、基因技術、跨境電商等新領域新業態知識產權保護規則。

2.完善導向鮮明、公正合理、平衡包容的知識產權政策體系。

強化對知識產權政策支持，在產業、科技、人才等政策中突出知識產權創造質量、保護效能和運用價值的鮮明導向。制定《企業商業秘密保護指引》、《陜西省知識產權高質量發展指引》、《陜西省人民政府關于推進商標品牌戰略的意見》等政策措施。加強遺傳資源、傳統知識、民間文藝等獲取和惠益分享制度建設，加強非物質文化遺產的搜集整理和轉化利用。完善陜西中醫藥傳統知識保護名錄，推動中醫藥傳統知識保護與現代知識產權制度有效銜接，形成中醫藥知識產權綜合保護體系，促進中醫藥傳承創新發展。

3.健全統籌推進、分工明確、運行順暢的知識產權管理體制。

持續深化知識產權管理體制機制，加強省、市、縣三級行政管理機構和人員隊伍建設。圍繞關中地區建設科創大走廊、陜北地區實現轉型升級、陜南地區邁向綠色循環發展，推進知識產權強市、強縣、園區建設，促進區域知識產權協調發展。推動中國（陜西）自由貿易試驗區知識產權改革創新，形成一批可復制推廣的經驗做法。支持楊凌示范區、西咸新區、西安高新區等重點開發區加強知識產權綜合管理。

（二）提升知識產權保護效能，構建擁有一流創新生態和營商環境的新發展格局戰略支點

4.健全公正、權威、系統的知識產權司法保護體系。

完善知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制。落實侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。加強知識產權司法審判信息化和智能化建設，探索完善知識產權法庭審理“云模式”。完善知識產權犯罪偵查工作制度，建立知識產權刑事案件批捕、起訴工作集中管轄制度。加大知識產權保護領域民事、行政訴訟監督案件辦案力度。加強知識產權法官、檢察官的專業化和職業化培養。建立知識產權保護技術調查官制度，加強技術調查官隊伍建設。加強西安知識產權法庭建設，推動設立西安知識產權法院。

5.健全嚴格、規范、高效的知識產權行政保護體系。

落實統一協調的執法標準、證據規則和案例指導制度。建立完善知識產權侵權糾紛檢驗鑒定工作體系。強化省、市、縣知識產權行政執法和行政裁決職能，依法行使調查權、處罰權和強制權。積極推進行政執法隊伍專業化、職業化建設。完善跨區域、跨部門執法保護協作機制。加強重大賽事、重點展會知識產權保護。加強馳名商標和老字號注冊商標的保護。圍繞關鍵領域、重點環節、重點群體，開展知識產權執法保護專項行動，嚴厲打擊知識產權侵權假冒違法行為。發揮市場監管綜合執法優勢，加強知識產權執法與產品質量、消費者權益保護、反不正當競爭、反壟斷等執法銜接，提升知識產權執法效能。強化版權全鏈條保護，持續推進軟件正版化工作。加強海關知識產權保護，嚴厲打擊進出口環節侵權行為。加強種質資源保護，嚴厲打擊種業領域侵權行為。

6.構建職責分明、銜接緊密、保障有力的知識產權協同保護格局。

強化知識產權行政保護與司法保護的有效銜接，完善知識產權行政調解協議司法確認機制。加強陜西知識產權保護中心建設，積極建設市級知識產權保護中心和各級快速維權中心網絡。建立完善知識產權仲裁、調解、公證、鑒定和維權援助體系，推動知識產權糾紛多元化解決。建立仲裁、調解優先推薦制度。加強知識產權信用監管機制和平臺建設，對知識產權領域嚴重違法失信行為實施聯合懲戒。強化涉外知識產權風險防控體系建設，積極申報建設國家海外知識產權糾紛應對指導中心地方分中心。推動形成地理標志產品生產地、流通地、銷售地查處侵權違法行為聯動保護機制。引導行業協會、商會建立知識產權保護自律和信息溝通機制。

（三）完善知識產權市場運行機制，助力建設激勵充足、競爭充分、動能充沛的陜西特色現代產業體系

7.健全質量第一、深度嵌入、系統布局的高質量創造機制。

圍繞我省重點產業鏈培育高價值專利。加強專利密集型產業培育，探索建立專利密集型產業調查機制。培育高知名度商標，發展品牌經濟。圍繞我省圖書出版、影視、音樂、軟件等核心版權產業，培育更多精品版權。加大文化創意產品的生產和衍生品開發，彰顯文化強省影響力。鼓勵支持企業知識產權海外布局。挖掘和培育更多具有顯著地域特色的地理標志產品。加大植物新品種研發與保護，支持楊凌示范區打造旱區種業硅谷。

8.健全激勵創新、彰顯價值、運轉順暢的高效能運用機制。

推進知識產權權益分配機制改革，完善以增加知識價值為導向的分配制度，促進知識產權價值實現。落實財政資助科研項目形成知識產權的聲明制度。積極發揮專利導航在區域發展和政府投資的重大經濟科技項目中的作用，大力推動專利導航在傳統產業轉型升級、戰略性新興產業和未來產業發展中應用，引導創新資源高效配置。支持企業、高校、院所加強知識產權管理標準化體系建設，深入開展試點示范工作，培育更多依靠知識產權推動和引領行業創新發展的知識產權優勢和示范企業。深化實施中小企業知識產權戰略推進工程，加強專精特新“小巨人”企業的培育。鼓勵高校、科研機構建立專業化知識產權轉移轉化機構。實施專利轉化專項計劃，支持專利開放許可，提升知識產權轉移轉化效能。加大對高質量創造、高效益運用的優秀專利項目獎勵力度。加強商標品牌建設，發展傳承好傳統品牌和老字號，發揮集體商標、證明商標制度作用，打造特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產業集群品牌和區域品牌。實施地理標志運用促進工程，推動地理標志與特色產業發展、生態文明建設、歷史文化傳承有機融合，助力鄉村振興。開展以版權輸出為主的版權貿易，擴大核心版權產業出口。

9.健全開放多元、功能完備、充滿活力的高標準運營機制。

強化政策引導，促進“雙鏈”融合，落實《知識產權支持秦創原創新驅動平臺建設十條措施》，服務秦創原創新驅動發展。舉辦“秦創原”高價值專利大賽，打造具有全國影響力的品牌賽事。建設陜西知識產權運營交易中心、陜西版權貿易與保護平臺，更好發揮國家知識產權運營公共服務平臺（西安）試點平臺作用。加強各類知識產權交易運營載體與全省科技、貿易、人才等專業平臺的信息共享。完善知識產權價值評估機制。加強知識產權質押融資工作，健全知識產權質押融資風險管理和補償機制，充分發揮陜西省中小微企業銀行貸款風險補償資金的作用，加大對知識產權質押融資風險補償的支持力度。積極穩妥推動知識產權保險、知識產權證券化等金融產品創新。推動建設一批產業知識產權運營中心和知識產權聯盟。持續推進版權示范創建工作，爭創國家版權創新發展基地試點。

（四）強化高質量知識產權服務供給，為全省創新創業提供專業高效、開放便捷的知識產權服務支撐

10.建設便民利民的知識產權公共服務體系。

完善服務網絡，擴大服務網點，構建政府引導、多元參與、互聯共享的知識產權公共服務體系。加強知識產權信息傳播利用，推動知識產權信息檢索分析工具免費或低成本供給。制定完善知識產權公共服務事項清單以及辦事指南和服務標準。利用全省統一的數字政府基礎設施資源和公共支撐平臺能力，對接國家知識產權大數據中心和公共服務平臺，建設陜西省知識產權大數據公共服務平臺，打造陜西省知識產權大數據公共服務特色應用，加強知識產權信息化、智能化基礎設施建設。強化知識產權政務“一網通辦”和“一站式”服務。

11.推進全省知識產權服務業向中高端躍升。

鼓勵代理機構拓展服務領域，延伸服務鏈條，提高服務質量，推動服務模式和商業模式創新。加大高水平服務機構的培育和引進，打造一批在全國具有影響力的知識產權服務領軍機構。促進人工智能、大數據、區塊鏈等技術應用于專利導航、文獻翻譯、知識產權維權證據收集等場景，提升知識產權服務標準化、精準化、智能化水平。爭創國家知識產權服務出口基地，擴大出口規模。開展知識產權服務業分級分類評價。加強知識產權服務業監管，凈化行業發展環境。建立并有效發揮專利、商標等行業自律組織作用。

（五）弘揚知識產權文化，營造崇尚創新精神、堅定創新自信、凝聚創新力量的人文社會氛圍

12.倡導創新文化，營造尊重知識、崇尚創新、誠信守法、公平競爭的知識產權文化環境。

大力倡導自覺尊重和保護知識產權的社會風尚，培養新時代知識產權文化自覺和文化自信。加強對重大知識產權成果、典型人物、典型案例、典型企業的宣傳，弘揚誠信理念和契約精神。建立健全政府活動宣傳、媒體傳播報道、學界文章影響等相促進的知識產權傳播矩陣，發揮協同作用。將知識產權相關法律法規作為全省普法重要內容。推進中小學知識產權教育，持續提升青少年知識產權意識。

13.加快構建規模適度、結構合理、素質精良的知識產權人才隊伍。

加大對知識產權高端人才引進培養支持力度。支持培養高水平知識產權研究團隊。建設省級知識產權人才庫，構建知識產權人才資源共享平臺。加強在陜高校二級知識產權學院建設。支持學位授權自主審核高校自主設立知識產權相關一級學科，按照國家部署推動知識產權專業學位建設。支持申報建設國家知識產權人才培養基地。鼓勵支持符合條件的知識產權從業人員參加職稱評審和專業技術資格考試，為我省培養一批具有知識產權初、中、高級職稱的專業人才。發揮企業知識產權人才鍛煉培養主陣地作用，培育能靈活掌握和運用知識產權規則的高素質、復合型人才。積極引進海外知識產權高端人才。加強黨政領導干部和事業單位、國有企業負責人知識產權培訓。

（六）加強內外聯動、開放融合，打造西部知識產權合作交流新高地

14.深化跨區域知識產權協同發展。

深度融入新一輪西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略，推動構建西部知識產權發展共商機制和黃河流域知識產權協作機制，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域的知識產權合作交流，為東中西部地區知識產權協同發展貢獻力量。

15.積極參與知識產權國際交流合作。

在國家知識產權局統籌下，積極參與與世界知識產權組織等國際組織的合作，加強與共建“一帶一路”沿線國家知識產權交流。在陜設立“一帶一路”知識產權國際交流合作基地，舉辦“一帶一路”知識產權論壇。積極承辦國家級國際知識產權會議。鼓勵省內高校、行業協會、商會、社會團體等與境外相關組織開展知識產權領域交流合作。塑造陜西商標品牌良好形象，推動地理標志產品入選中外地理標志合作清單，加強陜西商標品牌和地理標志產品全球推介。

四、組織保障

（一）加強組織領導

全面加強黨對知識產權強省建設的領導。各級黨委、政府要落實屬地責任，定期研究知識產權工作。充分發揮各級知識產權議事協調機構職能作用，加大對知識產權工作的統籌推進力度。各市（區）各部門要高度重視，建立健全本綱要與國民經濟和社會發展規劃、重點專項規劃及相關政策相協調的工作機制，明確任務分工，抓好貫徹落實。

（二）加強基礎保障

完善知識產權強省建設資金投入保障機制，建立省、市、縣三級聯動的財政投入保障體系。充分發揮政府資金引導作用和杠桿效應，引導各類資源按照綱要確定的方向高效配置。綜合運用財稅、投融資等相關政策，吸引各類社會資金進入知識產權領域，逐步形成以政府投入為引導，企業、高校、科研機構、投融資機構、中介服務組織、其他社會力量等共同參與的多渠道知識產權投入體系。

（三）加強考核督查

省知識產權局會同有關部門跟蹤監測本綱要實施效果，開展階段性評估，建立動態調整機制。在對黨政領導干部和國有企事業單位領導班子考核中，注重考核知識產權相關工作成效。推動將知識產權強省建設納入省級評比達標表彰項目。各級政府做好統籌協調，強化督查檢查，確保各項政策措施扎實推進，取得實效。